國家電監(jiān)會力推財務(wù)獨立核算码撰，國家電網(wǎng)明確反對“分拆”

電力改革重啟的信號再度密集釋放渗柿。

近日，國家電監(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部主任鄒逸橋在南方電網(wǎng)公司調(diào)研時表示脖岛，電監(jiān)會計劃今年在深圳和蘇州開展輸配電財務(wù)獨立核算的試點朵栖。

此前，政府工作報告已明確提出要“推進電力行業(yè)改革”;國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》也明確表示柴梆，將“深化電力體制改革陨溅，穩(wěn)步開展輸配分開試點”。在經(jīng)歷長達十年之久的“廠網(wǎng)分開沸根、主輔分離”后健十，電改終于實質(zhì)性進入“輸配分開”的深水區(qū)。

電力輸配分開改革起步

據(jù)了解瘟百，鄒逸橋在調(diào)研時明確表示织娶，除了計劃在深圳和蘇州開展輸配電財務(wù)獨立核算的試點外，今年電監(jiān)會還將在兩個方面重點發(fā)力：一是科學(xué)界定輸配電界面;二是做好成本與價格的監(jiān)管。

而在3月30日掐赠，國家電監(jiān)會才剛剛完成在江蘇的輸配電成本監(jiān)管專題調(diào)研淳篡。國家電監(jiān)會輸電部主任么虹提出，電網(wǎng)企業(yè)不僅要在技術(shù)層面合理劃分輸配業(yè)務(wù)糯湃，更要在財務(wù)管理上合理劃分輸配成本些援，為電力市場化改革奠定基礎(chǔ)。

據(jù)悉捧擂，電監(jiān)會價財部將結(jié)合調(diào)研掌握的情況和2012年輸配電成本及價格執(zhí)行准徘、電費結(jié)算專項檢查，編制“2011年度輸配電成本及價格執(zhí)行情況監(jiān)管報告”艾遗，對輸配電成本以及價格執(zhí)行中存在的主要問題提出意見和建議洛退。

其實今年，電監(jiān)會已經(jīng)就輸配分開進行了一系列工作红淡。

1月9日不狮，電監(jiān)會發(fā)布《2012年推進電力改革工作方案》。方案提出在旱，將進一步鞏固廠網(wǎng)分開成本摇零，對電網(wǎng)企業(yè)擁有的發(fā)電資產(chǎn)進行摸底調(diào)查，提出監(jiān)管建議;制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案桶蝎，推動有關(guān)試點工作驻仅。在科學(xué)界定輸配電界面方面，將以功能劃分為基礎(chǔ)登渣，研究輸配電業(yè)務(wù)劃分的原則噪服、標準和方法，研究制定輸配電資產(chǎn)劃分辦法胜茧。

3月粘优，電監(jiān)會對全國部分電網(wǎng)企業(yè)2011年輸配電成本的合法性、真實性呻顽、準確性和完整性及價格執(zhí)行去谈、電費結(jié)算情況的專項檢查也已經(jīng)展開。

“電監(jiān)會的種種舉動都表明了其推進輸配分開的決心喇纬》逊＃”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，“但今年能取得的實質(zhì)成效如何并不好說凯书，關(guān)鍵看電網(wǎng)的態(tài)度滋池。”

據(jù)相關(guān)媒體報道咬恨，國家發(fā)改委已成立“電力輸配分開專項改革小組”茸暖，研究制定輸配電分開方案文鸽，推進試點工作。

電網(wǎng)反對“分拆”

4月10日噪蒲，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞首次公開表態(tài)获殉，認為應(yīng)堅持現(xiàn)有輸配一體化令消、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局篙萧。

劉振亞在其撰寫的《中國電力與能源》一書中提出，電改的方向應(yīng)是構(gòu)建“政府監(jiān)管下的統(tǒng)一開放陋住、競爭有序的電力市場體系”漏设，關(guān)鍵要放開發(fā)電市場和售電市場兩頭，改進中間輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管今妄，形成“多買方多賣方”的市場格局郑口。

他認為，“現(xiàn)行輸配一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化符合國情盾鳞，有利于保障電力安全犬性，促進電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃與發(fā)展，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風險腾仅。電力市場化改革不能以犧牲電力系統(tǒng)安全性為代價乒裆。”

他提出推励，“實施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反會帶來效率損失鹤耍。實施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆，有時候不僅不會提高電力工業(yè)效率验辞，相反會帶來效率損失稿黄。”他還援引學(xué)界研究跌造，認為中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元睡谒。

上述觀念顯然有別于“輸配分開”的電改思路。由是尾丑，業(yè)界對于是否進行“輸配分開”的爭論再一次出現(xiàn)榆墅。

此前，支持輸配分開的一方就提出朋井，輸配分開是打破電網(wǎng)壟斷電力市場带悼，構(gòu)建有賣方(發(fā)電企業(yè))、有買方(配電企業(yè))市場主體的電力市場體系的核心舉措韧仓。當前我國輸配環(huán)節(jié)還沒有做到獨立核算鞭畜，也沒有獨立的輸配電價，嚴重制約了電力的跨省跨區(qū)交易和資源的優(yōu)化配置臊链。

而反對的一方認為楚瘾，輸電和配電分開后增加了交易成本和監(jiān)管難度苇均，甚至影響電力調(diào)度和供應(yīng)安全。

“國網(wǎng)的觀念有其合理之處碧农，現(xiàn)階段要推進輸配分開條件確實不太成熟溯鱼，因為發(fā)電端還處于計劃機制向市場機制的過渡階段，如果發(fā)電端沒有市場屹堰，強行輸配分開將產(chǎn)生較高的制度變遷成本肛冶。”一位研究輸配電的資深專家告訴本報記者扯键，“如果拆分不當睦袖，電力系統(tǒng)安全性也將面臨挑戰(zhàn)∪傩蹋”

該專家同時表示馅笙，從長遠來看，輸配分開仍是電改的必然趨勢厉亏，但可以肯定的是董习，現(xiàn)在不能實行“一刀切”政策，而應(yīng)“在明確包括輸配電網(wǎng)范圍爱只、輸配價格等一系列規(guī)則后皿淋，再一步一步從試點做起∈牛”