近日顶食，工業(yè)和信息化部盘瞧、國家發(fā)展和改革委員會唧尊、生態(tài)環(huán)境部甸胃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），為了更好地理解和落實(shí)《實(shí)施方案》跪另，現(xiàn)就《實(shí)施方案》內(nèi)容解讀如下拧抖。

一煤搜、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？

日前唧席，中共中央擦盾、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》袱吆，對碳達(dá)峰厌衙、碳中和工作做出總體部署。

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)绞绒，是改善人居條件婶希、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。我國是世界最大的建材生產(chǎn)國和消費(fèi)國蓬衡，水泥喻杈、平板玻璃等主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大狰晚、窯爐工藝特點(diǎn)等原因筒饰，建材行業(yè)也是工業(yè)能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，是我國碳減排任務(wù)最重的行業(yè)之一乒萝。建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰對工業(yè)捶益，乃至全社會如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)至關(guān)重要。

為深入貫徹落實(shí)黨中央想预、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰锌拾、碳中和的決策部署，以及《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》工作要求瞪卜，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門研究制定了《實(shí)施方案》肴摊，作為國家碳達(dá)峰“1+N”政策體系的重要組成，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)有序開展碳達(dá)峰工作畴文。

二碉晾、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施方案》內(nèi)容包括“3個部分删猿、5項(xiàng)任務(wù)陋窗、4項(xiàng)措施”。

3個部分是指《實(shí)施方案》由“總體要求隅本、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施”三部分構(gòu)成揩页。

5項(xiàng)任務(wù)是指《實(shí)施方案》提出了“強(qiáng)化總量控制、推動原料替代烹俗、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)爆侣、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)綠色制造”五方面重點(diǎn)任務(wù)幢妄。

4項(xiàng)措施是指《實(shí)施方案》提出了“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兔仰、加大政策支持茫负、健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、營造良好環(huán)境”四方面保障措施乎赴。

三忍法、目前我國建材行業(yè)綠色發(fā)展處于什么水平？

十八大以來榕吼，我國建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著饿序，綜合實(shí)力和競爭力穩(wěn)步提升，綠色發(fā)展取得新的進(jìn)展羹蚣，重點(diǎn)行業(yè)原探、骨干企業(yè)的單位能耗、污染物排放強(qiáng)度均已達(dá)到世界先進(jìn)水平忘当。主要成效如下：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級芯妇。水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能得到有效控制圈蛹，多措并舉引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出肃刁，無機(jī)非金屬、復(fù)合材料等建材新材料規(guī)模不斷擴(kuò)大奇茫。二是節(jié)能降碳水平提升孙泵。支持企業(yè)技術(shù)改造，推廣新技術(shù)上绅、新工藝崇审、新裝備，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造杯娶，行業(yè)節(jié)能減排水平大幅提升。按照我國能耗限額標(biāo)準(zhǔn)儡特，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗≤117千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸栅苞、平板玻璃單位產(chǎn)品綜合能耗按照生產(chǎn)能力區(qū)分為≤12千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱和≤13.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱，總體處于世界先進(jìn)水平疏唾。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)蓄氧。建材行業(yè)發(fā)揮協(xié)同處置優(yōu)勢，不斷提高資源綜合利用水平槐脏，推動資源循環(huán)利用發(fā)展喉童。以水泥行業(yè)為例，目前顿天，全國依托新型干法水泥窯技改建成協(xié)同處置生活垃圾堂氯、城市污泥、產(chǎn)業(yè)廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線約有近300條牌废，有效推動了行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型咽白，為我國生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)啤握。四是綠色建材提速發(fā)展。在建筑門窗晶框、衛(wèi)生潔具排抬、防水材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批綠色建材產(chǎn)品，提升綠色建材高質(zhì)量供給能力授段。認(rèn)證綠色建材58大類產(chǎn)品蹲蒲，形成較為完善的產(chǎn)品體系，培育8個綠色建材國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地悄函，綠色建材已具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)牲羊。

總體而言，我國建材行業(yè)產(chǎn)品種類齊全蒜材，產(chǎn)業(yè)鏈完善忍具，窯爐煅燒等生產(chǎn)技術(shù)成熟，單位能耗抖臭、污染物排放達(dá)到國際先進(jìn)水平却怪，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、過程排放高倾伶、能源結(jié)構(gòu)偏煤殷感、行業(yè)間差異較大等原因，建材行業(yè)確實(shí)存在排放總量大感戴、發(fā)展良莠不齊等情況熏迷，碳達(dá)峰工作任務(wù)比較艱巨，迫切需要統(tǒng)一全行業(yè)思想都癣，緊密圍繞黨中央谐歪、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署瓶逃，加快推進(jìn)全行業(yè)有序開展碳達(dá)峰束铭、碳減排工作。

四厢绝、怎樣正確認(rèn)識建材行業(yè)發(fā)展和減排的關(guān)系契沫？

對于建材行業(yè)而言，“十四五”乃至“十五五”時期昔汉，建材行業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段懈万，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要在保障高質(zhì)量有效供給的基礎(chǔ)上靶病，按要求有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰会通、碳中和。總體來看渴语，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變苹威，需求結(jié)構(gòu)升級，面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品驾凶，需求量將進(jìn)入平臺調(diào)整期阿魏，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢；面向節(jié)能環(huán)保氛灸、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)的礦物功能材料耘泰、高性能纖維及復(fù)合材料等產(chǎn)品的需求量仍將保持持續(xù)快速增長。推動建材行業(yè)碳達(dá)峰剑碌，必須要處理好不同行業(yè)間關(guān)系嘀醋，實(shí)事求是、分類施策孟溯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展讲侵。

建材行業(yè)既要深刻認(rèn)識到新發(fā)展格局加快構(gòu)建、國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮帶來的新機(jī)遇新要求呜款，也要深刻認(rèn)識到規(guī)模數(shù)量型需求擴(kuò)張動力趨于減弱耸壮、綠色和安全發(fā)展任務(wù)更加緊迫的新矛盾新挑戰(zhàn)，要充分利用雙碳戰(zhàn)略對建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)革新帶來的機(jī)遇剩症，在發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型笑驶，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，扎實(shí)推動建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展胞饭。

五嫌变、建材行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)是什么？

《實(shí)施方案》按照國家總體部署躬它，結(jié)合建材行業(yè)實(shí)際情況腾啥，提出2030年前建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，鼓勵有條件的行業(yè)率先達(dá)峰冯吓。同時倘待，提出了“十四五”、“十五五”兩個階段的主要目標(biāo)桑谍⊙幽“十四五”期間祸挪，水泥锣披、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗贿条、碳排放強(qiáng)度不斷下降雹仿，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗降低3%以上≌裕“十五五”期間胧辽，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)重大突破嗤矾，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系悄锈。

六拒牡、為什么提出強(qiáng)化總量控制的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)菌渐？

總量控制是建材行業(yè)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)随去。水泥行業(yè)因其工藝特點(diǎn)，碳排放約占建材行業(yè)排放總量的70%暖娃，是建材行業(yè)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域扔泵。

近年來，國家對水泥力浅、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度闭厕，其產(chǎn)能得到有效控制“忍担考慮水泥多吁、平板玻璃等產(chǎn)品需求量已進(jìn)入了平臺調(diào)整期，隨著“雙碳”工作的持續(xù)推進(jìn)桅狠，仍需嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量讼载。下一步，在強(qiáng)化總量控制方面中跌，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作：一是發(fā)揮政策咨堤、標(biāo)準(zhǔn)、市場的綜合作用漩符，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能一喘。二是嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策嗜暴，確蓖箍耍總產(chǎn)能維持在合理區(qū)間。同時闷沥，加強(qiáng)石灰萎战、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理舆逃。三是完善水泥錯峰生產(chǎn)蚂维，充分調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。

七路狮、為什么提出推動原料替代的重點(diǎn)任務(wù)侦广？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？

原料替代是建材行業(yè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。建材行業(yè)中水泥成猴、石灰等主要產(chǎn)品在生產(chǎn)制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料龟冻，碳酸鹽分解過程形成二氧化碳，從而造成大量碳排放陶份。據(jù)統(tǒng)計(jì)陋抵，生產(chǎn)過程排放約占建材行業(yè)二氧化碳排放總量的50%以上，建材行業(yè)碳減排工作武敦，急需通過替代原料的方式提升資源綜合利用水平钱挺。

近年來，建材充分發(fā)揮窯爐優(yōu)勢蜀勃，推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾辣沧、磷石膏等大宗固廢資源化利用，每年消納6億噸以上工業(yè)廢渣驼鳞，同時哀铡，處置垃圾、污泥臼婆、危廢等超千萬噸抒痒。下一步，在推動原料替代方面颁褂，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作：一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間耦合故响，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高含鈣資源替代石灰石比重颁独，加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用彩届。二是加快提升建材產(chǎn)品固廢利用水平，支持在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)一批能效水平較好的水泥窯誓酒、墻體材料隧道窯無害化協(xié)同處置固廢項(xiàng)目樟蠕。三是推動建材產(chǎn)品減量化精準(zhǔn)使用，加快發(fā)展新型低碳膠凝材料靠柑。

八寨辩、為什么提出轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)歼冰？

用能優(yōu)化是建材行業(yè)碳達(dá)峰的保障靡狞。建材行業(yè)多采用窯爐生產(chǎn)工藝，目前仍以化石燃料為主众桨，燃料燃燒過程不可避免產(chǎn)生碳排放显瞒，據(jù)統(tǒng)計(jì)，燃料燃燒過程排放約占全行業(yè)二氧化碳排放總量的30%以上稳虱。減少煤的使用怔于，充分挖掘清潔能源的“煅燒價(jià)值”，將助推建材行業(yè)碳減排實(shí)現(xiàn)畅刑。

近年來姚详，建材行業(yè)積極探索光伏發(fā)電等新能源應(yīng)用，部分骨干企業(yè)充分利用余熱發(fā)電喇躲、光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等多種新能源腮稚，力爭打造“零外購電”試點(diǎn)企業(yè)。下一步继棉，在轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)方面挽饺，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行業(yè)燃煤替代率终琅。二是加快清潔綠色能源應(yīng)用恨溜，有序提高天然氣和電的使用比例，引導(dǎo)建材企業(yè)積極消納可再生能源找前。三是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能源精細(xì)化管理糟袁，提高建材行業(yè)能源利用效率水平。

九躺盛、為什么提出加快技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)项戴？怎樣落實(shí)這一任務(wù)？

技術(shù)創(chuàng)新是建材行業(yè)碳達(dá)峰的動力槽惫。為兼顧經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)周叮，需要全社會、全行業(yè)界斜、全產(chǎn)業(yè)鏈加快技術(shù)進(jìn)步仿耽，突破關(guān)鍵技術(shù)，推廣適用技術(shù)各薇，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)變革氓仲，推進(jìn)動力變革。

近年來得糜，建材行業(yè)涌現(xiàn)出大批綠色低碳技術(shù)敬扛，如水泥行業(yè)低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效燒成服骚、高效篦冷機(jī)滤躺、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備，玻璃行業(yè)浮法玻璃一窯多線等技術(shù)蝎蛤，陶瓷干法制粉等技術(shù)屠途，提升了行業(yè)綠色發(fā)展水平。下一步挪吱，在加快技術(shù)創(chuàng)新方面带诊，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作：一是加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)辈喜，增強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)支撐。二是加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備于箩，提升建材企業(yè)節(jié)能降耗水平砖伴。三是加快推進(jìn)建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新一代信息技術(shù)促進(jìn)行業(yè)節(jié)能降碳判嘀。

十愧汽、為什么提出推進(jìn)綠色制造的重點(diǎn)任務(wù)？怎樣落實(shí)這一任務(wù)侣夷？

綠色制造是建材行業(yè)碳達(dá)峰的要求横朋。建材行業(yè)要結(jié)合破碎、均化百拓、配料琴锭、成型、煅燒等生產(chǎn)過程工藝特點(diǎn)衙传，著力于過程低碳化祠够、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點(diǎn)方向粪牲，促進(jìn)行業(yè)全生命周期綠色低碳化轉(zhuǎn)型古瓤。

近年來，建材行業(yè)圍繞“對標(biāo)找差距腺阳、技改上水平”落君，明確標(biāo)準(zhǔn)路徑，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技改行動亭引，促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用绎速。特別是今年以來，工業(yè)和信息化部焙蚓、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部抠衬、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部届辽、市場監(jiān)管總局锹肾、國家鄉(xiāng)村振興局等六部門開展了綠色建材下鄉(xiāng)活動，促進(jìn)了綠色建材生產(chǎn)和消費(fèi)映贞。下一步奥泛，在推進(jìn)綠色制造方面，《實(shí)施方案》提出要重點(diǎn)推動以下工作：一是強(qiáng)化建材企業(yè)全生命周期綠色管理裁堤，構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系虫弓。二是構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)灵吃、產(chǎn)品認(rèn)證等相關(guān)工作抛伏。三是培育綠色建材骨干企業(yè)息沐、產(chǎn)業(yè)集群，開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動鳍泥，促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展盛惩，加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。

十一强挫、如何保障《實(shí)施方案》有效落實(shí)？

《實(shí)施方案》重點(diǎn)從管理薛躬、政策俯渤、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳等四個方面推動相關(guān)工作型宝。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)八匠。充分發(fā)揮部門、地方協(xié)調(diào)機(jī)制趴酣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用梨树，大型建材企業(yè)帶頭表率，多方合力共同推進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰岖寞。二是加大政策支持抡四。嚴(yán)格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策，在市場仗谆、金融指巡、電價(jià)、環(huán)保等方面實(shí)施差異化的政策管理恤络，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識溜屡，通過建立完善的政策管理體系，促進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能減排雁韵。三是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系盗闯。充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)颊嫁、認(rèn)證球灰、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對行業(yè)碳達(dá)峰工作的支撐作用，完善碳排放核算祈兼、計(jì)量體系牌盖，制修訂碳排放、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)洒妈，推進(jìn)新技術(shù)吧郑、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定蛮碾，推動綠色用能評價(jià)體系颗蝶，形成碳減排技術(shù)指南跟狱，有效指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施碳減排行動。四是營造良好環(huán)境户魏。充分調(diào)動建材全行業(yè)積極性驶臊，整合各方資源，形成綠色低碳發(fā)展合力叼丑，共同促進(jìn)建材行業(yè)碳達(dá)峰关翎。